Sustiprėjus miestiečių nepasitenkinimui feodalų savivalei ir priespaudai 1791 m. balandžio 18 d. Seimas priėmė įstatymą, skelbiantį juos miesto žemės savininkais, garantuojantį jiems asmena neliečiamybę, teisę gauti valstybės tarnybas ir tapti kilmingaisiais, dalyvauti politiniame krašto gyvenime.